Marco metodológico para la priorización de medidas en PMUS de ciudades pequeñas: aplicación comparada a Vitoria‑Gasteiz y Koprivnica

Abstract

Este Trabajo de Fin de Máster desarrolla un marco metodológico orientado a la evaluación y priorización de medidas de movilidad sostenible en ciudades pequeñas, donde la aplicación directa del enfoque europeo SUMP/PMUS presenta limitaciones estructurales ampliamente documentadas en literatura. Diversos estudios muestran que estos municipios suelen operar con capacidad técnica reducida, sistemas de datos fragmentados y gobernanza administrativa limitada, condiciones que dificultan la elaboración de diagnósticos robustos y la evaluación sistemática de los planes de movilidad (Marsden & Reardon, 2018; Hull, 2008). Ante la situación, el trabajo plantea un marco metodológico comparativo ligero, trazable y adaptable, diseñado para responder a estas carencias sin perder rigor técnico. La propuesta combina dos herramientas multicriterio (AHP y WSM) como un Panel Mínimo de Indicadores Esenciales (PMIE) pensado para ser interpretado anualmente con recursos municipales, y un Módulo de Contexto (C1-C2-C3) que ajusta la interpretación de los resultados según la capacidad institucional, la disponibilidad de datos, la oferta de transporte público y la estructura urbana de cada municipio. Esta combinación permite priorizar actuaciones con criterios explícitos y evaluables, reducir la subjetividad en la toma de decisiones y asegurar la continuidad metodológica entre ciclos de planificación. El método se valida a través de un análisis comparado de dos ciudades europeas con perfiles claramente diferenciados: Vitoria-Gasteiz (C3), como referencia consolidada en movilidad sostenible, y Koprivnica (C2), como ejemplo destacado de municipio pequeño capaz de sostener procesos de innovación y electrificación con recursos limitados. La comparación evidencia que la metodología es robusta ante contextos distintos, identifica patrones replicables, resalta el papel transversal de la gobernanza y confirma que los ámbitos con mayor retorno social como la movilidad activa, seguridad vial, reorganización viaria y logística urbana tienden a priorizarse de manera consistente en ciudades pequeñas e intermedias. Los resultados muestran que en PMUS en ciudades pequeñas requiere un número reducido de indicadores, pero seleccionados de forma estable y consistente, así como procesos institucionales simples pero continuados en el tiempo. La metodología propuesta responde a estas necesidades al permitir definir prioridades basadas en datos, reforzar la trazabilidad entre diagnóstico, medidas e impacto, y establecer rutinas de evaluación más realistas que las contempladas en los enfoques europeos convencionales. En conjunto, este TFM ofrece a los municipios pequeños un instrumento metodológico aplicado y replicable, capaz de mejorar la calidad de datos sostenibles en el tiempo. La propuesta contribuye, así, a avanzar hacia modelos de movilidad más equilibrados, accesibles y coherentes con la capacidad real de estos municipios, reforzando la alineación con los objetivos europeos de sostenibilidad, descarbonización y cohesión territoria